觀光經濟－山海劇場
政策背景
花東地區發展條例
參考資料：【蘇秉玄（2018），花東條例發展下的台東永續發展治理愈應。國⽴中山⼤學公共事務管理研究所博⼠論⽂。】
發展脈絡
1990年代
「產業東移政策」
1990年4月「現階段促進產業東移行動計畫」
1997年「促進東部地區產業發展計畫」
2007年
「東部永續發展綱要計畫」
以永續經濟、永續社會、永續環境作為發展策略。
2011年
「花東地區發展條例」
中央主管機關需要在十年內編內四百億作為「花東地區永續發展基金」。
花東地區永續發展計畫
依「花東地區發展條例」規定，行政院應依據花東地區城鄉發展、自然景觀、生態及文化特色制定。
規劃理念：
整合世代公平、環境乘載與均衡考量、工作參與與公私合作、創造品牌與有機連結、跨域加值及利益分享。
花蓮縣及台東縣政府應依據本計畫擬定四年一期之「綜合發展實施方案」。
花蓮縣
第二期（105-108年）
綜合發展實施方案
願景：在地深耕、永續國際花蓮。
依據願景，提出十項旗艦計畫。
→山海劇場被規劃在「專業技藝養成與文化產業活絡計畫」中，並申請到花東基金補助興建。
最初的落腳地
靜埔村
參考資料：【賴品瑀（2012年12月9日）
。秀姑巒溪口徵地蓋「劇場」 靜浦滅族記憶添新傷。環境資訊中心。】
計畫緣起
興建地點：秀姑巒溪出海口。
預計徵收80多筆靜浦部落私有地。
結合在地部落文化與觀光行銷，運用「花東地區永續發展基金」，在縣內打造出以特色族群表演為主軸的劇場。
反彈聲浪
興建地點包含族人的漁獵場所、「靜埔事件（Kafo'ok）」發生地。
政府先決定興建，再告知部落，未事前徵詢族人。
→違反《原住民基本法》第21條：政府於原住民族土地開發須經部落族人同意。
自救會會長（章臘禾．卡普路）
→強調當地族人不希望讓傳統祭典的引吭、歌舞都只是為了配合觀光。
三點訴求：
保留靜埔的自然之美，不須再有多餘裝飾造成破壞。
應由村民詮釋自己部落，發展自己特色產業。
堅決抵制山海劇場及相關大型建設的不當開發。
山海劇場
暨加路蘭廣場興建計畫
參考資料：【「花蓮縣山海劇場暨加路蘭廣場委外案」可⾏性評估公聽會會議紀錄】、【擬定磯崎風景特定區計畫細部計畫案】、【磯崎部落青年反對山海劇場聲明稿】
政府期望
期望
大量遊客帶來的觀光效益。
提供原住民族大量就業機會。
營造永續生活環境。
提升磯崎國小舊校舍之土地利用價值。
創造「再生磯崎－原鄉文化生態度假村」。
目的
提供展演場域，培育原住民族藝文創作及展演人才。
均衡花蓮南北資源發展。
提升國內專業演藝團隊創作及展演水準。
促進部落相關產業發展。
串聯花東縱谷觀光資源。
興建地點：磯崎國小舊址
將學校用地變更為「文化產業特定專用區」。
土地使用規範
本計畫將磯崎國小舊校舍劃分為成三個部分，分別為：
產專（一）：山海劇場暨加路蘭廣場規畫區，共0.93公頃。
產專（二）：以現有建築物範圍，留供為磯崎海洋學習中心及原民廚藝推展使用，共0.09公頃。
產專（三）：以現有建築物範圍，留供為未來山海劇場開發區發展使用需求，共0.02公頃。
其餘土地為公共設施用地，如道路、廣場，共0.37公頃。
右圖來自：【擬定磯崎風景特定區計畫細部計畫案】
預期效益
可量化效益
消費人數：18萬人次／年。
創造直接及間接就業：50人。
不可量化效益
以固定之表演場域，深耕原住民族之傳統歌舞藝術。
推動原住民族傳統文化，提升國內外旅客對原住民族傳統文化的了解。
作為東海岸旅遊物重要節點，擴展觀光行程範圍及旅遊時間，提升整體區域經濟力。
藉由地方發展增加原住民返鄉就業之機會。
增加豐濱鄉觀光旅客量，提升花蓮整體鄉鎮觀光競爭力。
一年18萬的人潮是否可能？
最初在閱讀資料時，我們認為一年18萬次的觀光人潮看似龐大，較難達成。於是，我們查詢鄰近景點「親不知子天空古道」的觀光人數統計資料，發現該景點除了剛開幕的民國106年之外，每年皆有超過18萬的觀光客來到此地，所以山海劇場的預期效益是很合理的估計。但是，18萬的遊客，真的能為磯崎帶來實質效益嗎？還是人們都只是來這裡走馬看花，拍拍照就離開呢？另外，可以看見109年及110年間受疫情影響，來此地觀光的人數少了一半，這麼容易受環境影響的觀光業，作為磯崎的唯一出路是否合適？
下圖表格來自：
【111年2⽉份花蓮縣觀光遊憩區遊客⼈數統計表】
部落中的聲音
反對者：部落青年聲明稿
反對者認為，部落對未來發展已有完整的規劃且已經在落實，如利用磯崎國小舊校舍規劃出部落廚房、生態教室及文物館等。並且，他們認為山海劇場的規劃不符合在地需求，只是政府想要開發的大型建設而已。
最後，部落居民以磯崎海水浴場的例子，訴說居民在使用OT模式興建的大型建設中，往往無力對抗外來財團和協會的勢力，最終僅能受雇於財團，淪為斂財工具。
部落共識
最終，部落達成共識，並提出兩大訴求：
一、經營權必須交由部落。
二、拒絕委外。
贊成者
部落中的贊成者則認為，興建山海劇場作為東海岸旅遊節點，大量的遊客能夠為磯崎帶來創生機會，同時也可以成為向外推廣磯崎的平台。
山海劇場的未來營運方式
山海劇場將由花蓮縣政府無條件委託磯崎部落營運及管理，並由磯崎部落持股50％以上，以落實原住民族第21條第1項：「政府或私人於原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮商並取得原住民族或部落同意或參與，原住民得分享相關利益。」故山海劇場之營運將全權交由磯崎部落負責。若磯崎部落最終放棄營運管理，則由花蓮縣政府遴選委員會，遴選出合適之民間機構。
山海劇場依照使用功能區分成三個主要設施，分別為可優化族人生活機能的「運動廣場」；可作為農創旅遊展覽與行銷場地，亦可供部落慶典使用的「原創館」；提供給旅客作為住宿空間的「生態村」。
部落疑慮
居民曾在部落會議中提出，若由磯崎部落自主營運，部落將負擔龐大的營運資金，故希望可以改由花蓮縣政府出資，讓部落是營運兩年的方式，再檢視其營運成效。對此，花蓮縣政府則表示若改由縣府出資，山海劇場的營運方式會轉變為地方政府自營運，相關收入將規縣府所有。而磯崎部落若想改以地方創生的方式向花蓮縣政府申請補助，則需要視地方政府是否編列相關預算。
山海劇場
及環境使用
山海劇場建置後，
對自然環境的影響
山海劇場位於「沿海一般保護區」中，依照《開發⾏為應實施環境影響評估細⽬及範圍認定標準》規定，一般保護區中，申請開發或累積開發達一公頃以上者，需進行環境評估，然而，山海劇場總計用地面積僅0.94公頃，未達需要環境評估的標準，故我們無法得知山海劇場對自然環境的影響為何。花蓮縣政府則在計畫中表示，磯崎國小舊校舍是已開發之基地，故在此地興建大型建設可以避免國土過度開發。
空間使用之轉變
山海劇場建置前的空間使用
民國89年，磯崎國小併入新社國小，磯崎國小被規劃為新社國小的海洋及生態教學場域，從此之後，新社國小會不定期的在此地舉辦社區文教活動。
磯崎社區發展協會成立後，運用閒置教室的空間做為協會和社區文化健康站的據點，定期舉行部落餐桌、小農市集等促進社區發展的方案，甚至運用靠海的地理優勢，推出「露營、住宿、衝浪協會一把罩」計畫，將閒置的教室改造成住宿空間，將操場的草皮規劃成露營區，結合當地居民，出租衝浪板給遊客。
由此可見，在山海劇場設置前，磯崎部落在運用閒置空間上是非常自由且多元的，磯崎國小並非花蓮縣政府眼中的「廢墟」，而是對部落居民來說，不可或缺的活動空間。另外，由居民自主發想計畫，才能使社區累積能量、永續發展。
山海劇場建置後的空間使用
山海劇場建置後，能夠自由規劃活動的草皮，將被規劃成由政府主導、限縮使用功能的硬體場館，表示居民能夠自由使用的場地大幅減少。而全權交由部落自主營運，表面上給予部落極大的自由，實際上卻是為部落帶來龐大的營運壓力。
關於山海劇場，我們想說
山海劇場是現在正在進行中的計畫，雖然已經選定地點、舉辦動土儀式，看似已經木已成舟，但其實未來如何營運、規劃，磯崎部落的居民都還在積極地與政府討論中。山海劇場的未來仍是未知數，想要邀請看到這裡的你們，和我們一起關注山海劇場的發展。